建設項目環(huán)境保護竣工驗收工作經(jīng)過國家及地方多年的探索和試驗，如今已經(jīng)有一套成熟的驗收流程，保證了驗收監(jiān)測的標準化、規(guī)范化。驗收監(jiān)測和建設項目環(huán)保驗收工作有直接關系，也關乎建設單位利益，需要管理部門把握驗收政策尺度，同時也需要建設單位對驗收監(jiān)測的配合。同樣，檢測技術和檢測管理水平等因素也都會對驗收監(jiān)測產(chǎn)生影響。其中，政策把握、建設單位配合屬于影響驗收監(jiān)測的外部因素。檢測技術和檢測管理水平是影響驗收監(jiān)測的主要難點。
今天，我們就建設項目驗收監(jiān)測中的難點問題進行探討。
一、審核
在建設項目環(huán)境保護驗收中, 部分地方環(huán)境管理部門主要審查監(jiān)測單位提供的驗收監(jiān)測報告, 而不是依據(jù)驗收監(jiān)測報告對建設項目執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和標準進行檢查。其原因在于部分管理部門及其工作人員對政策把握不準, 管理對象錯位。由此帶來兩個問題。 一個是給建設單位和環(huán)境管理部門領導造成監(jiān)測不達標是監(jiān)測單位責任的誤導; 二是打擊了監(jiān)測人員工作積極性, 最終影響環(huán)評制度的執(zhí)行和保護環(huán)境的效果與目標。
對此, 應從管理部門提出的意見、驗收監(jiān)測技術和監(jiān)測報告存在的問題三個方面審視整體驗收監(jiān)測工作是否符合驗收監(jiān)測管理要求, 找出并解決驗收監(jiān)測自身存在的問題, 不斷提高監(jiān)測技術和管理水平, 同時還要考慮以下幾方面工作。
1、組織驗收監(jiān)測人員學習,對嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的長期性、復雜性和艱巨性有正確認識；
2、積極與環(huán)境管理部門溝通和協(xié)商, 協(xié)調合作；
3、按照相關法律法規(guī), 建立嚴格的驗收監(jiān)測程序, 將驗收監(jiān)測程序報環(huán)境管理部門備案；
4、在受理驗收監(jiān)測時, 積極加強建設項目竣工環(huán)保驗收、驗收監(jiān)測和工作程序的宣傳；
5、在管理部門政策把握存在較大差異時, 需積極尋求上級建設項目環(huán)境管理部門、監(jiān)測管理部門和監(jiān)測單位的支持。
二、復測
部分建設項目出現(xiàn)超標,而建設單位不認真查找原因并整改時，那就可以提出復測要求。一般超標原因包括三種情況。
1、建設單位建設了環(huán)境保護設施, 可管理不到位, 不能調整環(huán)保設施與生產(chǎn)設施的匹配運行條件, 操作人員對環(huán)境保護設施運作條件不了解, 環(huán)境保護管理制度未建立或未有效執(zhí)行, 接受驗收監(jiān)測前準備不充分等;
2、建設項目未落實環(huán)評要求, 設施建設或措施實施不到位, 造成一些污染因子排放超標或敏感目標環(huán)境質量超標;
3、建設單位認為環(huán)評及批復過于嚴格, 執(zhí)行環(huán)評及批復時有抵觸情緒。為通過驗收, 建設單位在監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)有超標現(xiàn)象時,也會提出復測的要求。
復測是負責驗收監(jiān)測單位的責任, 但不能無原則的開展復測,否則會失去驗收監(jiān)測的權威性。為使驗收監(jiān)測真正服務于建設項目的環(huán)境管理, 首先必須建立一整套完備的驗收監(jiān)測工作程序, 包括受理、資料收集、現(xiàn)場勘察、方案編制、現(xiàn)場監(jiān)測準備、現(xiàn)場監(jiān)測配合要求、現(xiàn)場測試和實驗室分析、檢查、審核、復測條件與受理、提交報告等一系列涉及驗收監(jiān)測各環(huán)節(jié)的制度和規(guī)定。在受理驗收監(jiān)測時以介紹、指南等方式知會建設單位。在受理驗收監(jiān)測復測時, 需有建設單位整改措施說明和委托,將正常的驗收監(jiān)測和復測區(qū)別出來, 以便通過復測報告的形式督促建設單位加強環(huán)境管理, 并讓管理部門了解建設單位存在問題, 從而有針對性地加強環(huán)境管理。
三、驗收監(jiān)測未正常開展
當前, 部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)存在建設項目環(huán)境管理松懈, 驗收監(jiān)測未正常開展, 驗收監(jiān)測脫離實際監(jiān)測能力的現(xiàn)象; 部分地方建設項目驗收監(jiān)測由其他測試機構承擔。對建設項目環(huán)境管理的學習宣傳、環(huán)評制度的執(zhí)行、要求和檢查不到位, 重發(fā)展、輕環(huán)保, 對驗收監(jiān)測是建設項目環(huán)保驗收技術支撐的理解不足等是出現(xiàn)這種問題的原因。在存在這類問題的地方, 管理部門要加強對驗收監(jiān)測是服務于建設項目環(huán)境管理的重要技術支撐, 開展驗收監(jiān)測是環(huán)境管理要求的宣傳, 監(jiān)測部門對驗收監(jiān)測任務, 應牢固樹立為建設項目技術把關和為環(huán)境管理服務的宗旨, 認真從程序、技術、政策把握等方面逐步完善驗收監(jiān)測工作, 認真做好每一個驗收監(jiān)測項目。對存在其他測試機構開展驗收監(jiān)測的地方, 監(jiān)測部門要注意通過培訓、交流等方式, 逐步提高自身驗收監(jiān)測水平, 掌握驗收監(jiān)測涉及的政策、標準等方面的動態(tài); 在承擔一些難度大的建設項目驗收監(jiān)測任務或審核檢查機構的驗收監(jiān)測報告時,需充分發(fā)揮監(jiān)測部門的技術水平和把關作用。
四、環(huán)境影響評價及其批復
由于技術人員經(jīng)驗不足, 或對環(huán)境影響評價理解偏差, 造成個別建設項目環(huán)評及其批復要求不合理, 導致驗收監(jiān)測帶來困難。對于此類問題, 建議:
1、不斷總結和積累驗收監(jiān)測經(jīng)驗, 比較同類項目, 及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題;
2、對有明顯問題的環(huán)境影響評價文件及其批復, 能夠說清的要在驗收監(jiān)測報告(表、卡)中說明;
3、對一些難以講清的問題, 可以積極與管理部門聯(lián)系和落實, 最終將情況反映到驗收監(jiān)測報告(表、卡)中, 必要時也可以與環(huán)評單位溝通;
4、通過專項報告對各類問題進行匯總, 集中反映給環(huán)境管理部門, 供建設項目環(huán)境管理和環(huán)境影響評價借鑒和參考。
五、敏感項目處理
少數(shù)建設項目因其建設位置或污染物的排放等因素對環(huán)境影響比較明顯, 特別是一些建設項目環(huán)評和批復要求未落實, 或與環(huán)評預測存在較大誤差時, 引起社會強烈反應, 從而成為敏感項目。
這類問題的原因在于建設單位環(huán)境保護設施和措施不落實, 環(huán)評及環(huán)境管理部門監(jiān)督中存在一些不確定因素; 周邊居民及單位對建設項目環(huán)境管理、國家政策和標準要求理解不清晰, 只考慮自身權益, 提出相關意見和要求; 另外還存在少數(shù)人希望從建設項目建設中獲得額外利益。
對于此類項目, 首先要選擇政策把握能力強、技術水平過硬的項目負責人; 在充分了解建設項目問題的基礎上, 制定周密嚴謹?shù)墓ぷ鞣桨? 增加社會安全意識, 制定公眾意見調查表和應急事件對策方案, 防止出現(xiàn)群體事件; 指出環(huán)境保護設施建設或環(huán)境保護措施未落實的問題, 提出合理建議,并與建設單位達成共識, 保持與環(huán)境保護管理部門溝通; 在監(jiān)測方案中, 工作要求一定要細化到位, 保證驗收監(jiān)測質量; 報告編制和審核, 應根據(jù)環(huán)評及其批復要求, 把握建設項目污染排放和環(huán)境保護設施工作情況, 按環(huán)評批復要求說清對環(huán)境影響的監(jiān)測結果, 避免出現(xiàn)結論無根據(jù)的情況, 確保驗收監(jiān)測報告的公正性和科學性。
六、建設單位配合
目前, 部分監(jiān)測站開展驗收監(jiān)測工作仍不能得到建設單位積極配合, 主要表現(xiàn)在在于建設單位認為驗收監(jiān)測是監(jiān)測站的事情, 領導不重視, 工作人員難以協(xié)調相關工作; 建設單位工作人員責任心不夠; 管理部門一旦發(fā)現(xiàn)項目未及時開展驗收監(jiān)測,就將責任推到監(jiān)測站或第三方檢測機構。
分析其主要原因在于, 建設單位對保護環(huán)境的義務和責任不明確、對建設項目環(huán)境管理要求不清晰、對驗收監(jiān)測準備工作不了解、內部環(huán)境管理存在問題, 部分企業(yè)領導重生產(chǎn)輕環(huán)保等原因。
對于這種情況, 在確認建設單位不能正常對待驗收監(jiān)測工作后, 應下達環(huán)境設施、措施落實和整改的建議、驗收監(jiān)測準備要求等相關文件, 同時抄送環(huán)境管理的相關部門和監(jiān)測單位。
1、幫助建設單位了解項目建設和環(huán)境管理中存在的問題, 方便整改;
2、解決建設單位配合及領導重視的問題;
3、環(huán)境管理部門及時了解項目建設和環(huán)境管理中存在的問題, 確保監(jiān)督檢查中目標明確。
七、監(jiān)測技術與監(jiān)測管理
監(jiān)測技術和管理問題是驗收監(jiān)測需要長期關注和不斷發(fā)展的問題。監(jiān)測技術問題直接受監(jiān)測管理的影響。監(jiān)測管理主要體現(xiàn)在質量保證和質量控制方面, 質量保證和質量控制是監(jiān)測單位技術工作正常運轉的保障。由于各單位對這項工作的認識、重視和要求不同, 因而監(jiān)測技術和監(jiān)測管理也成為一些監(jiān)測單位驗收監(jiān)測工作的一個難點問題。
目前在質量保證和質量控制的認識、管理和工作安排上, 尚處于不完善的階段。具體表現(xiàn)在于少數(shù)監(jiān)測站在意識上, 沒有將質量保證和質量控制工作規(guī)為監(jiān)測工作的一部分, 將質控措施及所需經(jīng)費視為額外負擔。在管理上, 以樣品考核代替日常質控措施, 以質控措施代替質量保證, 忽略人員培養(yǎng)、技術審核等重要的質量保證程序。在工作安排上,忽視質量保證和質量控制程序的執(zhí)行, 個別監(jiān)測方案和計劃缺少質量保證和質量控制要求, 監(jiān)測方案和計劃中質量保證和質量控制內容制定的不完整。
另外，如果企業(yè)自身不具備建設項目環(huán)保竣工驗收能力，可借助權威第三方機構的技術能力，保證自身能完成相關工作，不違反法律法規(guī)的要求。中科檢測具備齊全的資質，能協(xié)助企業(yè)完成竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作，歡迎咨詢。
